在全省干部人事档案工作会议上的讲话
这次会议，是继2006年第4次全省干部档案工作会议之后，我们召开的又一次全省干部人事档案工作会议。主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻新时代党的组织路线，对学习贯彻《干部人事档案工作条例》、全国干部人事档案工作会议精神，做好新时代全省干部人事档案工作进行部署。
去年11月，中央办公厅印发了《干部人事档案工作条例》；12月，中央组织部召开了全国干部人事档案工作会议，陈希部长专门作出重要批示：“干部人事档案是党的重要执政资源，也是干部队伍建设的重要基础。党的十八大以来，各级组织人事部门和广大干部人事档案工作者以高标准和扎实作风认真做好干部人事档案工作，取得显著成效。做好新时代干部人事档案工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实新时代党的组织路线，在持续推动干部人事档案工作科学化制度化规范化上下功夫。要关心关爱和支持干部人事档案工作者，激励和引导他们政治坚定，坚持原则，忠于职守，甘于奉献，严守纪律，为新时代干部人事档案事业作出新的更大贡献。”中组部分管日常工作的副部长姜信治在讲话中，对加强档案审核和内容建设，巩固和拓展专项审核成果，健全从严管理档案工作体系，推进干部人事档案管理信息化建设，以及夯实基础、建强队伍等方面作出重要部署。这为我们从全局上认识、规律上把握、实践中做好新时代干部人事档案工作，指明了方向、提供了遵循。
省委高度重视干部人事档案工作，今年1月，锦斌书记专门就贯彻落实《条例》作出重要批示，强调要认真贯彻，结合“三案”精准管理，扎实做好干部人事档案工作，提升科学化、制度化、规范化水平。省委常委、组织部长丁向群多次听取汇报，并主持召开部务会研究贯彻落实《条例》和全国会议精神的具体措施。会前，向群部长还专门作出批示：“干部人事档案是我们党创造的独特财富，是建设高素质专业化干部队伍的重要基础。近年来，全省各级组织人事部门及管档人员始终秉承红色基因，积极担当作为，不断改革创新，取得明显成效。做好新时代干部人事档案工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管干部原则，坚持党对干部人事档案工作的统一领导，坚决把党的政治建设要求贯穿档案工作的各个环节，承前启后、继往开来，服务新时代、展现新作为，不断推动新时代组织工作提质增效，为全面建设现代化五大发展美好安徽提供坚强组织保障。”
我们要认真学习领会中央及省委领导的重要指示批示精神，坚定不移抓好干部人事档案工作各项任务落实。刚才，3家单位作了发言，既介绍了经验做法，又交流了体会成效，希望大家认真学习、相互借鉴。
党的十八大以来，全省各级组织人事部门和广大干部人事档案工作者按照中央及省委部署要求，切实加强和改进干部人事档案工作，取得了新的明显成效。一是内容建设更加真实准确。深入开展干部人事档案专项审核，对1462个管档单位档案突出问题进行大排查、大检修、大扫除，对25万余卷档案信息进行维护更新、去伪存真、正本清源，认定档案信息6.1万人次，进一步提高了档案信息的准确性、完整性和规范性。二是作用发挥更加务实有效。全面推行干部人事档案任前审核制度，坚持“凡提四必”“四个在先”相结合，对干部人事档案动议先审和考察必审“双把关”。系统集成干部人事档案基本信息和干部个人动态信息，加强综合分析研判，实行“三案”精准管理。充分运用巡视巡察、选人用人专项检查等有效手段，深入审核干部人事档案材料，推动干部选拔任用和监督工作机制不断完善。三是档案管理更加严格规范。先后出台《关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知》《安徽省干部档案任前审核暂行规定》等文件，研究制定新任省管干部人事档案接收标准。精心部署领导班子换届、行政区划调整、机构改革期间的档案管理工作，强化日常监督检查和随机抽查，不断健全完善从严管理档案工作机制。四是队伍建设更加扎实有力。坚持不懈抓好业务培训，省委组织部先后举办专题业务培训15个班次，依托安徽组织干部学院开设档案课程25个班次，累计培训组工干部1796名。各级组织人事部门分层分类开展业务培训全覆盖，有效提升了干部人事档案队伍专业化能力和水平。我省干部人事档案工作有关做法得到中组部充分肯定，2014年、2018年先后两次在全国性档案工作会议上作经验交流。这些成绩的取得，是省委坚强领导和中组部有力指导的结果，也是全省干部人事档案工作者爱岗敬业、忠于职守，淡泊名利、甘于奉献的结果。借此机会，向全省干部人事档案工作者致以崇高的敬意，向关心支持干部人事档案工作的同志们表示衷心的感谢！
下面，受丁向群同志委托，我就贯彻落实中央及省委部署要求，做好新时代我省干部人事档案工作讲几点意见。
一、坚持高站位认识，切实增强做好干部人事档案工作责任担当
干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是党的重要执政资源，是党和国家的宝贵历史财富。在一定意义上讲，干部人事档案管理就是“为党守档、为国守史、为民服务”。我们要切实提高政治站位、深化思想认识，不断增强做好新时代干部人事档案工作的责任感和使命感。
第一，做好干部人事档案工作是推进全面从严治党、从严管理干部的重要抓手。习近平总书记指出，要把从严管理干部贯彻到干部队伍建设全过程。干部人事档案管理是从严管理干部的重要一环，档案真实与否是关乎对党忠诚、道德底线和个人诚信的原则性问题。从中组部通报的卢恩光、王亚丽等档案造假典型案例可以看出，严把档案关、建好档案管理“防火墙”，有力铲除档案造假等问题存在的土壤和条件，对干部人事工作起到了扎紧“篱笆”、筑牢“堤坝”的效果，必将有效提升干部工作的公信力。
第二，做好干部人事档案工作是提高干部工作科学化水平的重要保障。干部人事档案系统收集了干部个人成长过程中的各种重要材料，全面体现了不同时期组织对干部个人的综合评价，客观反映了各个历史阶段干部选拔使用标准要求和生动实践。通过查阅档案、研究档案、对照档案，有利于历史地、全面地、客观地了解干部成长经历和各方面情况，有利于提高识人辨才能力、把好选人用人关，有利于加强和改进干部资源配置、领导班子建设、干部队伍宏观管理，有利于深化对干部人才工作乃至整个党的建设发展规律的认识，进一步提高干部工作科学化水平。
第三，做好干部人事档案工作是积累历史资料的重要途径。习近平总书记指出，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。干部人事档案是各级党委（党组）和组织人事等有关部门在党的组织建设、干部人事管理、人才服务等工作中形成的，保持着当事人的手迹、事件发生的原始记录，深刻反映了革命、建设和改革各个历史时期组织人事工作以至党和国家历史，蕴藏着大量珍贵史料，凝聚着党的光荣传统，具有重要资政作用和凭证价值。我们要本着对组织、对干部、对事业、对历史高度负责的态度，替党和人民收集好、保管好、利用好干部人事档案，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二、坚持高标准推进，切实提升从严管理干部人事档案工作水平
《条例》总结吸收十八大以来从严管理干部人事档案工作的新经验新成果，对干部人事档案工作的内容建设、日常管理、审查审核、开发利用等加以规范完善，是新时代干部人事档案工作必须共同遵守的基本法规。我们要准确领会精神实质和核心要义，全面抓好贯彻落实。
第一，要持续加强档案内容建设。《条例》强调，各级党政机关、国有企事业单位和相关组织及个人都应当按照各自职责，共同做好干部人事档案内容建设。我们要始终围绕中心、服务大局，广泛收集反映新时代党的建设、组织人事工作以及经济社会发展等各方面的材料，让档案更充实、更鲜活、更有用。一要突出政治标准。按照中央及省委关于建立健全领导干部政治素质识别和评价机制、加强干部政治素质考察的要求，及时收集反映干部在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”等方面的档案材料，为衡量识别干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律提供可靠依据。在此基础上，各地各部门也可以根据工作实际，探索建立干部政治素质档案。二要紧贴事业发展。注意加强对干部在贯彻新发展理念、坚决打好“三大攻坚战”、全面从严治党、新时代新担当新作为等方面材料的收集，为知事识人、依事择人提供重要参考。三要丰富拓展内容。既要充分收集反映干部个人政治品质、道德品行、思想认识、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法等方面的材料，也要注意收集干部家庭状况、社会关系等方面的材料；既要收集干部在工作生产一线的表现材料，也要收集群众反映干部情况的乡语口碑、八小时之外作风和体现干部个性特点、能力禀赋的“活材料”。材料的收集要突出时效性，确保及时收集、及时归档，为全方位立体化了解干部、历史辩证地评价干部、准确生动地画好干部“个人像”打好基础。
第二，要持续发挥档案资政作用。档案的价值和生命都在于“用”，用好了就是“活档案”，用不好或者不用就是“死材料”。要坚持主动用档、科学用档、有效用档，以档为据、以史为鉴，更好地服务高素质专业化干部人才队伍建设。一要强化“常查档、勤用档”的意识。组工干部要练好查档用档的看家本领，在查档中核实信息、了解情况，在用档中发现不足、完善资料，不断提高基础信息的准确性和档案材料的完整性，坚决防止和克服“不考察不查档、不提拔不用档”的现象。组织部长平时也要注意多看档案，全面了解干部的情况，只有这样，才能做到心中有底。二要提高科学有效用档的本领。善于对档案记载与现实考察进行综合比较分析，不仅能从中发现“蛛丝马迹”、找出疑点，把历史有问题、档案有问题的人特别是政治上的“两面人”辨别出来、挡在门外，而且能借助档案分析，把一贯表现突出、长期默默奉献老实干事的干部发现出来，不让老实人吃亏，不把好干部埋没，树立良好用人导向。三要注重扩大档案利用的效应。坚持将干部人事档案工作作为干部工作的重要基础支撑，贯穿干部“选、育、管、用”全过程、各环节，全面服务干部工作“五个体系”和人才培养体系建设。比如，通过查阅分析干部培训档案，分析干部成长经历、学习经历，能够增强干部“素质培养”的针对性、有效性；通过查阅分析对干部的历史评价等档案材料，能够更准确地评价干部个人缺点和不足，找准干部管理监督工作中存在的普遍问题和薄弱环节，增强“从严管理”的针对性、主动性，等等。在服务人才工作方面，干部人事档案也同样大有可为，在人才引进、评鉴、流动、服务和管理中发挥基础作用、促进作用，在分析人才需求、探索人才成长规律、研究制定人才发展规划和人才政策等方面提供有力支撑。四要健全档案科学利用的机制。进一步强化服务理念，严格利用程序，创新利用方式，注重通过大数据分析等信息化手段，全面开发、深度开发利用干部人事档案信息资源，提高利用效率。
第三，要持续巩固专项审核成果。档案真实性是干部工作严肃性的基本保证。各地各部门要以学习贯彻《条例》为动力，严把档案“质量关”“准确关”“认定关”，持续做好“防污”“治污”有关工作，让档案存得踏实、用得放心。一要严格执行任前审核制度。突出预防在先，严把档案材料入口关，努力从源头上防止假材料假信息归档入库。在干部动议、考察、任前公示和干部录用、人才引进、军转安置等关键环节，要对档案进行严格审核，重点审核“三龄二历一身份”等信息。发现涉嫌涂改造假、重要信息不真不实等问题，要立即查核，全面取证，认真甄别鉴定，严格按照组织程序进行认定。没有核准之前，一律暂缓考察或者暂停任职、录用、调动等程序；经查实影响使用的，及时终止任用程序。对问题突出的，要发现一起、查处一起，全程倒查，严肃追究当事人和相关责任人的责任。要及时通报档案涂改造假典型案例，充分发挥震慑、教育作用，不断强化“不敢造假、不能造假、不想造假”的共识。二要继续开展日常监督检查。扎实做好巡视巡察和选人用人专项检查干部人事档案抽查和整改工作，调整完善检查内容和重点，推进抽查工作规范化，对重点问题、重点案卷建立台账、量化管理，整改不完成不销账。干部监督机构、干部选任机构和干部人事档案工作机构要加强沟通协调、密切配合，形成监管合力，推进全面整改。三要着力解决专项审核遗留问题。对在专项审核中档案涉嫌造假、经组织调查一时难以查清记录在案的，或者已经查清但尚未处理的，或者错审漏审的，都要严格按照政策要求，该调查的继续调查，该核实的抓紧核实，该处理的尽快处理，限时彻底解决，整改情况要及时报上级组织人事部门。这项工作要抓紧，要对事业负责，对干部负责，坚决完成，不留“尾巴”，不能影响工作，不能影响干部的使用。四要深入推进专项审核全覆盖。中组部在全国干部人事档案工作会议上提出，要用3年左右的时间对2014年全国专项审核范围外的干部人事档案进行审核。这次专项审核全覆盖，涉及管档单位类型多、档案数量大、情况复杂，任务特别艰巨。下一步，中组部还将专门制发通知进行部署。各地各部门要早谋划、早安排、早行动，认真总结专项审核经验，充分运用相关制度成果，全面开展摸底调研，结合实际制定工作方案和计划。总之，不管任务有多重，不管情况有多复杂，我们都必须坚持标准不降、力度不减，不等不靠不拖，全力以赴打好我省专项审核全覆盖这场硬仗。
第四，要持续推进信息化建设。在新的时代条件下，以互联网、大数据、人工智能等为代表的信息技术正加速向各领域广泛渗透。可以预见，干部人事档案工作即将进入一个从接收保管纸质档案到接收保管数字档案，从管档案实体到管档案信息数据，从手工操作到信息化智能化操作，从档案资源分散利用到共建共享的变革过程。为此，《条例》要求各级组织人事部门积极运用信息技术，不断提高干部人事档案服务质量。我们要强化跟进意识和创新思维，完善档案信息管理系统，以应用档案信息系统为引导，推动档案管理环节的有机融合、管理操作的数字转化、管理标准的电子审核，全面盘活档案资源，推动干部人事档案工作转型升级、提质增效。按照中组部部署要求，今年我们将全面推动省辖市委组织部干部人事档案数字化建设工作。县（市、区）委组织部和省直单位也要结合自身情况，稳妥有序推进干部人事档案数字化建设工作。总的来说，要把握好三个方面要求。一要抓好安全保密。推进档案数字化建设必须把信息安全放在第一位。各地各部门一定要始终紧绷安全保密这根弦，严格数字档案管理，严禁违规连接互联网，严防黑客攻击窃取，确保干部人事档案信息的绝对安全。二要抓好开发利用。按照国家相关标准和要求，加强档案信息资源的规划、建设、开发和管理，提升档案信息采集、处理、传输、利用能力，综合运用现代信息技术，创建研究分析模型，深入挖掘档案信息资源，为干部工作提供精准高效服务。三要抓好日常维护。档案数字化建设任务完成后，不能束之高阁、搁置不用，更不能一建了之、建管脱节。要坚持两手抓、两促进，收集归档纸质档案材料时，一并开展数字化工作，确保数字档案同步更新，做到常建常新、一池活水。
三、坚持高水平保障，切实推动干部人事档案工作取得实际成效
抓好《条例》的贯彻落实，是各级党委（党组）及其组织人事部门当前一项重要任务。各地各部门要把干部人事档案工作作为一项重要基础性工作来抓，坚持用严格制度和严明纪律规范“建、管、用”各个环节，着力打造自上而下、分工负责、协同推进的工作模式。
第一，要着力夯实档案工作基础。各级党委（党组）要把干部人事档案工作牢牢抓在手上，列入议事日程，研究解决工作机构、经费和条件保障等问题，推动工作有力有序进行，坚决防止“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。要加大工作投入。坚持按标准建设干部人事档案专用库房，加强库房安全管理和技术防护，特别是要严格执行阅档场所、整理场所、办公场所“三所分开”的要求，确保档案保管绝对安全。要补齐工作短板。通过贯彻落实《条例》，深入查找干部人事档案工作中的突出问题和薄弱环节，规范管理程序，堵塞工作漏洞。相关部门要以《条例》为依据，制定加强流动人员、自主择业的军队转业干部等人事档案管理工作的具体举措，合力做好打基础补短板工作。需要强调的是：这次机构改革，新组建、重新组建以及涉及职能划转、职责调整的部门，要扎实做好档案和材料转递、接收、保管等工作，坚决守住安全底线。各地要加强对涉改单位干部人事档案管理工作落实情况的督促检查，确保各项要求不折不扣落到实处。
第二，要着力健全档案工作体系。各级组织人事部门要健全完善档案工作规章制度和体制机制，为从严管理档案、高效利用档案提供有力支撑。要健全规章制度。以《条例》为遵循，增强制度意识，坚持立破并举，从档案接收、利用、转递、保管保护和材料的收集、整理、归档等方面，对现有制度进行规范完善，有针对性制定新办法新措施。要优化管档体制。各地各部门根据工作需要，经上级组织人事部门批准，在按照干部管理权限分级负责的基础上，可以集中管理下级单位的干部人事档案，形成规模效应，降低管理成本，克服分散管理人力不足、管理不规范、保障条件不够等问题和隐患，提高档案管理的集约化、专业化水平。要完善工作机制。建立由组织部门牵头，纪检监察、统战、人社、教育、公安、档案等方面参与的干部人事档案工作协调配合机制，明确职责分工，研究完善政策和标准，协调解决问题，形成齐抓共管的工作格局。
第三，要着力抓好档案队伍建设。做好新时代干部人事档案工作，必须有一支高素质专业化的干部人事档案工作队伍，这是最基本的保障。要选优配强人员。《条例》明确规定，每管理1000卷档案一般应当配备１名专职工作人员，有业务指导任务的干部人事档案工作机构要配备相应的业务指导人员，管理档案数量较少的要明确专人负责。各地各部门要坚持标准、严把入口，选配政治可靠、作风正派、责任心强、业务素质好的中共党员从事干部人事档案工作。要强化教育培养。干部人事档案战线有着光荣传统和优良作风，曾经涌现出一大批政策熟、业务精、作风好、“安专迷”的先进典型，延安时期的徐迈和改革开放以来的张清、杜洪英、李万忠、张风顺，以及我省魏克萃、郭朝玲等同志就是其中的优秀代表，他们的宝贵精神值得我们学习和传承，是全省组工干部学习的榜样。要充分发挥先进典型的示范引领作用，加强党性教育、优良传统教育和纪律约束，促使干部人事档案工作人员始终不忘初心、牢记使命，严格按政策、原则和制度管好档案。档案工作政策性和专业性很强，要加强政策和业务培训，不断提高档案工作人员的政策水平和专业素养。要从严监督管理。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，该关心的一定要关心，该严管的必须严管。档案工作人员必须严守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密纪律，坚守底线，坚决不做任何违规违纪违法的事情，坚决同档案造假等歪风邪气作斗争。一旦发现档案工作人员弄虚作假，要从严从重处理。对不能胜任的，应及时调离岗位。同时，档案工作很枯燥、很辛苦，需要长年与铁柜、案卷为伴，甚至时常接触年久霉变的有害物质，存在健康风险。组织上要对这些同志给予关注，关心关爱他们的成长进步和身心健康，积极帮助解决实际困难，让他们安身、安心、安业。
同志们，做好新时代干部人事档案工作任务艰巨、职责光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的组织路线，严格执行《条例》，全面提升新时代干部人事档案工作质量和水平，为全省各项事业发展提供优质高效的档案服务！
